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徐崇光虽是内阁首辅，等同先前宰辅的地位，可便是宰辅，都不敢挑战这个当官的“基本权益”，他又有什么办法？
其实若是官绅一体纳粮的话，前些年的国库就不会如此“节俭”了。那时可是冗官最厉害的时期，再加上俸禄也多，一些寄禄官没有职官，只好拿着钱银买田买地，雇人耕种，好收一些佃租。因为是官员，这地自然就不用交税。佃农也只需交佃租就行了，不需要再多交一份农税，收入也高了些，一些无田无地的佃户也乐得为他们打工。
佃户是高兴了，官员也高兴了，就是苦了朝廷。朝廷里面的官越来越多，俸禄开支也就越来越大。结果呢，良田渐渐落入这些官员的手中，成为了“免税田”，国库自然也就越来越吃紧，这几乎成了一个死循环。
在好的年景，国库勒一下裤腰带，还能过日子；要是碰到了灾荒年景，那就惨了。就拿前两年那次黄河决口来说，国库一下子拨出百万贯钱，一下子就陷入了窘迫的境地，拆东墙补西墙都不行了。那怎么办？只能从朝廷掌握的资源入手了，朝廷掌握了什么资源，什么最让人趋之若鹜的资