盗匪横行。异族虎视，贪图我龙洲财富，入海扣关，舰炮开道，美其名曰通商，实则巧言令色，贩卖极乐膏，蛊惑我子民，使百姓沉沦而不自觉。
太后那氏一族，内外勾结，以卑鄙淫贱之行，勾结奸党，祸乱朝纲。对外奴颜媚骨，对内横征暴敛，使民之心思 变，对朝刚心怀不满。前有侯国混战后有红巾作乱，揭竿而起者蜂拥而现。加之乱党民匪专持仇教之说，以不扰乡里为凭，诱惑民众，因势而立导，蛊惑乡邻，聚而教化，以致百姓皆畏兵而爱匪，匪势由此大炽，匪党亦愈聚愈多，此皆各地省府衙门不作为之咎也。有匪妖言煽乱愚民，王公大臣各地豪绅之中，也有或少年任性，或迂谬无知，平时嫉外洋之强，而不知自量，惑于妖妄，趁乱而起，与贼匪一家，共图天下，以致天下只知有匪而不知有君。朕实心有不忍，求问变法改良之道。龙华书院院长令狐超忧心国祚，痛心疾首之余，会同南鹿书院花不谢、北鹿书院梁大为、康同声，兵部尚书金旭光五君子上书于朕，献出变法改良之策，建议改革政治，成立内阁；改组六部，选贤任能；广开言路，设议事堂；精兵简政，建立新式军队；改革学堂，多学外大陆技技之术，弃八股腐文，求治国安邦之学。种种新政令朕茅塞顿开，有心改良图变，怎奈太后及