升。当他把九品十八阶的吏员级别当到顶，同样可以参与吏部铨选考试，以能力来升官。
有些朝代以官员少而自夸，觉得这是天大仁政，但夸夸其谈者，既没想过三五千名官员能否管得了几千万人口这个问题，也没想过得不到收入的吏员，又是如何压榨百姓。
至于所谓的乡村贤绅、宗族大户，杨侗一直觉得靠不住；他们不是朝廷的人，就不能插手朝廷之事，顶多只能协助乡村吏员管理地方，并予以监督，这样才是比较合理正常的体制。
吏员大多从退役士兵挑选出来的人才，他们本身就是严守军纪的好士兵，到了地方之后，不但有官场的律法约束，还受百姓监管，内外因素相结合，完全能让他们老实本分做人、安安分分做事。这些士兵的才能不说很厉害，却能很好执行县官下达的命令，维护乡村和谐绰绰有余。而吏员升迁制、考核制，也意味着大隋正在打破吏员世袭、不出本县的惯例，为官制的良好发展打下了基础。
但目前来说，不管是官员也好，吏员也罢，各郡县都处于满编状态，而且很多吏员刚刚就位不久，此时要是大动干戈来考核，除了让地方混乱，没半点好处。这就意味着朝廷对官员的需求，不像以前那么夸张。
杨恭仁拱手道：“圣