保”（第一批招募的13名科隆大学大学生的外号）中，留在都奥里希的5个人前来讨论。
然后，在这5个大学生的帮助下，马林制定了大名鼎鼎的《水手优先法案》。在未来，这个法案给马林提供了大量的水手，使得数量庞大的马林的战船，横行于五洲四海，把那些海盗吓得屁滚尿流……
该法案规定——普通渔民的税率为渔获的3o%（教会的什一税不算在内），腌制作为赋税上交的咸鱼用的盐可以报销，但不能预支。
不过，若是家中有年轻人作为水手为海军服务的，以及为马林名下的商船服务的，服役期间，全家的税率，降为2o%。并且，家里可以预支腌制咸鱼所需的盐。若是战死，该优惠政策，将会延长1o年到2o年，视死者的年龄而定。
另外，马林当初举办的扶持渔民的银行，也就是给贫穷渔民提供贷款买大渔船的那个银行，政策也改变了，并在《水手优先法案》里公示——从今以后，只向家里有青壮为海军服务，或者直接为马林名下的商船服务的家庭，提供贷款。没有青壮为海军和马林的商船服务的家庭，不再享受贷款的政策。
《水手优先法案》的颁布，象征着马林把渔民们划分为了两种人——为马林服务的（包