洲为什么如此强大，除了他们是人族最先开发的地盘之外，在于他们有亿万凡人，可以源源不断的产生修士，即使是各种绝世天才，在人口基数足够大的情况下也能经常出现，而这些天才修士又反哺凡人，为他们提供庇护，如此中洲繁盛。
所以凡人为修仙界之基础，没有凡人，就不会有一个繁盛的修仙界，我们所要做的就是有效的管理凡人，指导凡人如何开垦土地，种植钱粮，养儿育女，但这些事情光靠我们修仙者可不够，所以要发动凡人的力量，也就是要建立起行之有效的管理体系来。
经过我们商议，决定将整个天云州分成七个道，道之下为县，县之下为乡，乡之下为里，里的大小由凡人多少决定，这里只先谈道。
诸位请看，这是天云州现如今的地盘地图，七个道之中，天云州所属为直隶道，公明城为国都，原陈国南方为西北道，原天罗城一带为北部道，原····”
李译文拿出天云州地图来解说，天圣宗将天云州地盘分成七块，基本上五个宗门各管一块，瓜分了天南州两座四阶灵山的管一块，白岩州同理。
“诸位请主意，这七个道设总督之职位，其中五个道的总督由天圣宗，丹阳宗，洪山门，山河派，天海门指令，其余两个