天翼等人，则是组成司令部高层指挥人员，统帅全局。
此刻日军主要兵力是集结在徐城以南和以西地区的，针对日军攻击部署，楚民海和幕汉臣商议后，他们立即部署新编第一旅，新编第二旅，新编三旅在徐城以南以西区域构筑了完善的联合阵地进行防御。
这三个旅一万多人部队彼此之间取得联系，互相能够随时支援进行作战。
日军小股部队不断进行试探，三个旅没有出动主力，便轻松将他们击退了。
1943年十月六日，日军11军司令部召集各部参谋长，开始进行图上作业，商讨制定攻击作战计划，准备对第九战区部队进行打击，从而策应缅国方面军进行作战。
而在徐州附近的铁石部队和尚武部队经过几次试探性攻击，加上侦察机的汇报，他们也大概了解游击纵队防御部署情况，松井太久郎召集太田米熊和西原一策，开始正式确定攻击作战方案。
这一次松井太久郎是没有独断专行，他仔细听取太田米熊和西原一策的建议，综合他们的建议，加上日军部队得到了游击纵队防御情况，松井太久郎做出了详细的部署安排。
徐城外围高地比较多，尤其是西边和北边等区域，这里有不少高地，易守难