蔷夫，游缴，亭长等等。
如此一来，基层慢慢就会在自己的掌控当中了。
还有，就是这个屯田制，屯田制也是摆脱土地兼并的一个非常好的办法。
但对于屯田制后面的弊端，比如对流民、士卒压迫过重，刘德也是知道，并准备做一些改变，当然，按照刘德的设想，屯田制也就能发挥数年的作用，不过也够用了。
刘德对下面的陈朔、荀彧、戏志才、崔佑等人道：“先将荒芜的无主农田收归国家所有，在将招募到的大批流民按军队的编制编成组，由国家提供土地、种子、耕牛和农具，由他们开垦耕种，获得的收成由国家和屯田的农民按比例分成。”
“如果第一年的成效斐然，第二年，便可以扩大到燕州各地，不过时间紧迫，我准备民屯、军屯同时进行。”
陈朔这时道：“主公，这土地、种子、农具到还好说，可这耕牛在燕州都是比较稀少的，根本就不够用啊！”
刘德点点头：“耕牛确实是个大问题，如果没有耕牛，开垦土地的效率最起码会降低一半，先将能够收集的耕牛收集上来，其余的我在想办法！”
“是！”
“那屯田都尉谁来担任？”崔佑问道。