望各个国家都能够开放市场。
欧盟一直致力于欧元区经济金融一体化，所以也希望欧盟国家之间能够互相开放，包括一些国有资本占据主导的垄断行业。而希腊当时进入欧元区，实际上是遭到欧盟很多国家反对的，为了顺利进入欧元区，希腊不得不承诺开放本国的一些领域允许外资进入，其中就包括有条件的开放希腊的菠菜业。
奥运会对于整个菠菜业来说是一块大蛋糕，希腊也知道自己不可能独吞这块大蛋糕，况且为了建奥运场馆，希腊还从欧盟借了不少钱，大的菠菜集团通过欧盟给希腊施压，所以希腊政府允许外国菠菜公司可以通过代理销售的模式进入希腊，但是却限定了唯一代理商就是希腊国有公司OPAP。
对于进入希腊的外国菠菜公司，希腊都进行严格的审批和监管，其达成每一笔菠菜交易，OPAP都会抽取一定的费用作为代理费，同时希腊还规定，通过OPAP购买外国菠菜公司的产品，必须要在OPAP注册账户，而直接购买OPAP的菠菜产品则不用进行账户注册。
虽然有诸多限制，但仍然有很多人愿意多花些功夫购买外国菠菜公司的产品，其中很多都是游客，特别是欧洲本地的游客，会更倾向于购买自己国家的产品。
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