这些“旗”、“盟”和起来，就是“旗盟”体系，也就是在这些特殊地区所实行的“府县”制。
“等等，又是五十万？我把鞋脱掉，手指头已经占用了九个，不够用了，我要用脚趾头！
五十万这块的，五十万加九十万，一共一百四十万！去！这也能难住我？”
琦善胜利完成了手脚并用的高级计算进程，高兴得大喊大叫。
参军继续介绍，下面就是漠北札萨克，一共分为四个部，其中包括土谢图汗部、车臣汗部，札萨克图汗部，以及赛音诺颜部。
这些地区成为札萨克，是因为管理当地军政民政的最高首领被称为札萨克。
每个部落都有自己的札萨克，由世袭而来，世代相传。
而这些札萨克，或者自己，或者和附近其他氏族结盟，组成“旗”，几个“旗”然后结成“盟”。
他们的这套行政管理制度，似乎和漠南札萨克一样，实际上大有区别。
漠南的札萨克领域，所有的旗盟，都和内地的州府县一样，由中枢机构控制这些行政单位官长的任免考核。
而漠北的旗盟首脑，世代承袭，不受中枢机构的控制和管理，等于是自治，然后在名义上服从中枢机构的领导。