衡所预测的粮荒，只不过其所发生的位置是在青、冀、兖三州。而豫州则因为措施妥当、执行彻底，所以没有出现多少起因饿致死的事件。也正因为这样，才导致了青、冀、兖三州的大批难民向刘煜豫州蜂拥而来。
“主公，再这样下去，豫州非乱不可！”在议事厅里，吕虔和毛玠就大批难民给豫州带来的治安问题作出了总结性定论。
这的确是一个问题。能忍饥挨饿、长途跋涉到豫州的人，绝大部分都是身强体壮的青壮年。在没有得到官府救济之前，少数无良之辈就起了坏心。虽然他们不足为惧，但也会给刘煜造成很大的经济损失，这是刘煜绝不愿意见到的！
当刘煜在细想解决之道时，负责豫州基础设施建设的从事陈群突然发话了：“主公，你看我们可不可以以工代赈？”
刘煜眼睛一亮，问：“你的意思是让那些难民为我们豫州修路筑城，借以换取他们活命的口粮？”
“是的。这样一来不但可以避免难民无事生非，还能加快豫州的建设速度！”
陈群的这个办法得到了所有人的赞同，大家纷纷发言补充。趁他们不注意，刘煜悄悄地溜之大吉了！有这帮政才在手，刘煜干嘛还要亲力亲为？何况刘煜还收到了唐周传来的信息，刘煜总