至有人对这一“四不像”地政体能否长久保持，深感怀疑。
可是不管外界如何评论，康宁集团一如既往地按照自己制定的路线默默前行。三百八十五名来自各阶层的“人民代表”摇身一变，从此变成了“第四特区人民参政议政委员会”的“议会议员”，在新任议长石镇的主持下，接着举行了为期两天的工作会议，讨论“议会”成立后的各种章程，公布“议会”下设的立法委员会、司法委员会、教育委员会、财经委员会和外交委员会等主要部门的人事任免。制定和规范“议员”地选举任免、职权范围、任职期限和社会待遇等法律制度。
康宁作为第四特区的最高军事统帅以及政府脑，每天都坐在议会大厅的主席台上，认真倾听大会的各种议程，议员们上呈的各种提案，参与议员们地分组讨论。显得从容不迫。开明而又和蔼。但是一到晚上，康宁就会准时出现在万岗大营地地下指挥中心里。与自己的将校们紧张讨论缅甸南部和泰国交界区域出现地异常情况，特别是缅甸西北实皆省出现的零星武装暴乱，让康宁和所有弟兄们都绷紧了神经，警惕随时有可能出现的大规模武装冲突，反而把日本人与鲍有祥部之间的谈判放到了次要位置上。
四月十四日深夜，进过反复讨论和推演后，康