张清扬虽然是双林省出去的干部，但是当他再次归来的时候，仍然是一个局外人，或者完全可以说成是“初来乍到”。他现在立足不稳，那要团结一切靠近他的力量，只有把这股力量拧成一起，他才有与马华抗衡的资本。马华是一把手，张清扬是二把手，如果要与他交锋，他首先处在了不利的一面。党委抓人事，只要马华把人事任命劳劳抓在手里，也是把这个权利的结构抓在了手里，规则也属于他。他想怎么玩怎么玩，甚至可以直接剥夺张清扬的权利，将他架空。而张清扬要想制约马华的权利，也要利用干部，通过团结自己的亲信，提拔年轻干部，或者挑出毛病，直接拿掉马华所欣赏的一些干部，换自己的人马，完成新的权利布属，才能改变双林省的权利结构，与马华产生新的平衡。这是张清扬这些年从政的经验，他也是这样一步步走来的。
其实权利的斗争很简单，是对弈拼棋子，只有双方的棋子一样多，或者处在同样重要位置的时候，才有可能驳得胜利，要不然未出师已经失败了。张清扬深谙官场之道，在他还未与马华明枪明刀的摆开陈势之前，首先要选好自己的棋子，完成初期的布局，只有让自己的棋子与马华手的棋子保持某种平衡，马华今后才有可能做出让步，或者重视他的存在。当然