，难继大业，再统天下。故大秦帝位将空，以武忠侯晋爵为公，效伊尹周公旦共伯和事，践阼摄国政！”
“明岁，当为摄政元年！”
政治是门妥协的艺术，而这独特的政体，便是考虑到新故秦人接受程度后，妥协的产物。
由周青臣暂代的御史府那边，才颁布了这个让天下震惊的消息，少府张苍治粟内史萧何奉常陆贾太史叔孙通等便带着上百名僚属儒生，请求黑夫加尊位。
“天子重臣称公！武忠侯有大功于朝，当晋爵为公！”
黑夫三让，这才顺水推舟允之。
为了显示尊于其余彻侯，在二十等爵之上，加一“公”爵，这是旧时周代五等爵之首，实际上只有宋国和天子卿士能够得此殊荣，鲁卫齐等大国皆为侯，秦国最初更只是一区区伯国。
至于公号为何，一般是看所选的封地，陆贾他们提议黑夫直接割一郡作为封地，但被黑夫否决，只择一县为封地。
有人提议将封地定在“邓”，有人提议直接以洛阳县为封地，叫周公就行。
“邓不行。”黑夫头摇得像拨浪鼓，周亦不妥。
他眯着眼在地图上搜索了半天，一个个县看过去，不免抱怨道：