抚、指挥同知、指挥使，打包派发，并赐给诰印、冠带，这成为朝廷笼络少数民族地区的手段。
所以这些少数民族头人就成为了该地区的军政领导人，而朝廷并不参与具体的地方管理。和朝贡体系类似，这些头人们通过象征性的纳贡，来承认大明朝的统治。
王越笑着道“可惜邱大人是从宁远来的，你真应该去大连和旅顺看看，现如今的金州在我城的治理下，早已不同往日。所以本伯意在辽东实行城所行的制度，沈阳、辽阳、盖州、大连等地都将设为州府，之下设县和乡，至于辽东人丁稀少的问题，将会通过大规模的移民来解决。”
邱民仰没有去过城，也不了解城的制度与大明的制度有什么区别，但是他却疑惑道“忠贞伯要在辽东设立州府县来管理地方，可是卑职并没有收到朝廷调派官员前来上任的公文啊。”
如果要设置地方官府，就会有一大批相应的官员，这些官员都是巡抚的下属，前来上任都要找巡抚报道的。
“邱大人，朝廷已经任命本伯为辽东总督，并且可以便宜行事。”王越提高音量道“所以辽东的一切事务，都由本伯一言而决。邱大人作为辽东巡抚的主要任务，是配合我城管理委员会的工作。辽东各地即将设置的州府县