一方面要安置好在金陵战事期间从苏常润三州强迁到江北岸的十数万世家门阀子弟、奴婢及家小。
这些都不是容易事。
淮东五州，仅扬泰距离与梁军的东线战场较远，这些年休养生息较好，隶有人口近六十万。
泗州、海州以及即便是信王杨元演驻藩坐镇多年的楚州，土地荒芜、人烟稀少，加起来也不足四十万人口。
一方面是来受梁军频繁骚扰，同时又处于梁楚两国的缓冲带上，朝廷历来都没有心思 花大气力去治理淮河及洪泽湖东岸的水患，使得民生凋敝、耕种驰废。
此时加上强掳到北岸的十数万人口，淮东五州总人口在一百一十万左右。
要用一百一十万人口去养十万常备精兵，极压力之大，是难以想象的事情。
就以扬州而论，四县皆是上县，总计编有五万余户、三十八万余口人，但养四万精锐每年却需钱粮六十余万缗，也已经远远超过扬州以往的财赋能力。
这种情形下，必须要大幅加征田税丁赋才能够应付过去。
然而扬州四县平民以往所承受的税赋要以已经是极重，倘若真想要成倍的进行加征，民众没有活路，极可能会激起民变，从而叫金陵有借口插手淮