年耕种十一二亩水旱地，差不多就已经是极限了。
因此尽管淮西平坦的地域相当辽阔，在理论上能开垦出数千万亩的粮田，但棠邑制置府辖一百万丁口，以妇孺抵充半个青壮劳动力计算，能高水平的耕种五六百万亩水旱地，就已经是极限了。
而这种情况下，绝大多数的劳动力，都会被束缚田地里，仅有农闲时节，能分段的抽调出来用于道路、城池、沟渠修造之事。
这也是传统治理模式下，徭役、兵役以三到四个月为期的主要因素；而倘若战事或紧张对峙的时间持久了，大量的青壮劳动力被迫超限服役，对农耕的影响就特别大。
这也是农耕时代难以摆脱的巨大困境。
农耕使得民众能在固定的居所栖息繁衍，人口快速增涨，但即便是太平盛世，却也需要人们日夜不休的艰苦劳作，才能满足基本的生存需求。
棠邑目前并不能脱离以农耕生产为主这一基础，但为了保证发展工坊获得充足的劳动力，韩谦主要是限制住授田规模。
即便淮西地广人稀，给将卒家小每户授上百亩田地都绰绰有余，但平均每户初授仅限十五亩，斩获战功也最多累积授三十亩地——这时候倘若还想要用军功换得更多的耕地，就必须