边境协议正式签署前，
俄罗斯族人可以选择留在萨哈林和前往俄罗斯，导致萨哈林本就不多的人口资源又少了50万。
言归正传。
在《睦邻友好合作协议》中，萨哈林允许中国公民大规模移民萨哈林，不过每年限额30万人。
原本依照卫雄的意思是没有限额的。
但允许中国人大规模移民萨哈林无疑将对萨哈林的国家安全造成严重威胁，因此遭到了许多人反对。
当然，这些反对的声音都来自中下层官员。
萨哈林最顶层的官员早全都是卫雄的人了，可他们也无法无视下面人的声音，毕竟总是要有人做事的。
于是就加上了人数限额。