最主要方式。在南方的沿海地区，工人普遍能够接受这种方式，因为在这些地方，人们早已有了“第二职业”，那笔微薄的安置费成为他们做小生意或自主创业的启动资本。
而在北方，尤其是老工业基地，人们已经习惯于把自己的人生“捆绑”在企业上，以厂为家、世代传承的工作与生活模式使他们几乎丧失了独立的勇气和能力。尤其要命的是，这些地方也没有经商和创业的氛围，因而买断工龄往往便意味着低水准安定生活的消失以及“坐吃山空”。
随着国营企业体系的日渐瓦解，巨大的生存压力在这些地方无比恐惧地弥漫开来，在改革的阵痛，城市贫民阶层慢慢地出现了。
济海省是农业大省，又是新兴的工业强省，面临的压力自然也不小。济海省没有南粤省那种浓厚的经商氛围，工人一旦下岗应该怎么办？全都去街头卖袜子？能养活一个人就不错了，更谈不上养活一家人。
城市人口和农村闲置劳动力在城市里面抢饭碗的事情早就已经发生，且有愈演愈烈的趋势。归根到底，就是城乡之间公众资源分配不均造成的。如果乡村也有好的居住条件、好的学校、好的……谁愿意背井离乡跑到城市里面来打工？
这一次，国家把重点转到基础性农业建