院向朝野士民开放，击鼓者不受身份所限，“凡言朝政得失、公私利害、军期机密、陈乞恩赏、理雪冤滥，及奇方异术、改换文资、改正过名，无例通进者”，均许到本院陈情。
大宋生民亿万，世务剧繁，皇帝只是世俗世界的至尊，而非无所不能的神人。要不要先请文臣审核官民递交的状纸，再酌情选呈御前，以减轻皇帝的重荷呢？历朝皇帝都议过此事，但答案仍是当然不能。谏臣们认为国人到登闻鼓院，只为自身的诉求能“上达天听”，中间如果隔着一道关卡，人们上书言事时，就会多了些顾虑，有了皇帝的作保，国人才更敢于在登闻鼓院实话实说。
而在大宋朝不仅有民告官之事，官告官也是常见之事。登闻鼓要是敲得好，即敲掉政治对手的权位，有些恋栈的官员，便曾指使管下的“良民”到登闻鼓院打鼓，为官员的连任造势。当然官告官并非多为私仇，也有出于公义的凛然之举，不过官民还是得慎用登闻鼓院的那面大鼓。
原则上朝廷有禁人越级上诉的例禁，击鼓鸣冤只是纠正司法错误的权宜之计，人人若都到京城申冤，州郡的守官就显得尸位素餐了。另据大宋刑律，击登闻鼓诉事若不实，将判八十杖的肉刑，却非评书中为敲鼓要滚钉板。总体上，登闻鼓制还是