为违法的挡箭牌。且做出了明确的规定：
州县独立进行审判，不得请示、征求上级法司的看法；提刑司如果发出批示干预州县的司法审判，州县法院可以不必理睬，一概依照法律办事；干涉下级独立审判的上级法司，以违制追究责任；御史接受皇帝的委派，组成特别法庭审理案件，不受宰相与君主的干预。
所以赵昺觉得现代人以为中国古代的君主“言出法随，赏戮由心”，又以为古人没有“司法独立”的精神都是深深的误会。这也是在鄂州即便他想亲审秦林锋都不可能，而必须由司法部门处理。不过他可以进行监督，其他人可以弹劾，就是不能参与审判。
而程序上的繁杂，必定会导致时间的冗长，即便现在着手去做，也非短时间内可以完成的。赵昺想到几件大事已经到了非要解决的时候了，但是太后却迟迟不肯‘交权’，回京的日子似乎也摇摇无期。他有些坐不住了，当下也只能以监国的身份向太后上书，请安、问候之后，又表达了自己的思念之情。最后才分析了当前的形势，从眼前面临的困难，谈到眼下正在进行的和议，及即将举行的科举考试，然后才转到‘俢敕’之事。
在此赵昺颇废了些笔墨，言及当下‘祖制已成垂暮，旧法难以为继’，必