果心血来潮，或者想办某一件事，就会喝一声：“传———拟旨！”然后口授一道圣旨。圣旨写出来，马上就是效力至高无上的法律，谁敢有异议，就是“抗旨”的大罪，不死也让他脱层皮。假如你相信这是真的，那你就被狗血电视剧带进阴沟里了。
事实上，君主的诏书从草拟到生效，通常都需要经过非常严密的程序。赵昺知道起码宋朝是这样的。正常情况下，所谓“圣旨”的出台都是以皇帝的名义布，皇帝也当然有权力直接授意拟旨，但更为常见的情况，是宰执们经过廷议先将意见写成札子进呈皇帝，获的认可后，再由皇帝授意草诏。
不管这旨意是来自皇帝本人，还是出自宰执们之手。按照宋朝的制度，当它进入草诏的程序，一般都归中书省的中书舍人起草，并不是说皇帝指定哪个亲信太监大笔一挥就成。而中书舍人的权力职责有二，一为制词，即根据皇帝的旨意(词头)起草诏书。但宋代的中书舍人又有一项特权：如果他觉得词头不合法度，无论这词头出自皇帝的意思 ，还是宰相的意思 ，他都可以拒绝草诏，这叫做封还词头。
中书舍人若封还词头，而皇帝又固执地非要下诏不可，那么可以由次舍人草诏，但次舍人同样可以封还词头。理论上，只要中书舍人