后改由转运使、制置使及提举司等监司奏辟。通判之掌除监州外，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，皆可裁决，但须与知州通签文书施行。
因此通判是兼行政与监察于一身的中央官吏，直隶州通判级别多数为从五品和正六品，散州通判级别为从七品和正八品。而直隶州知军、州事为从三品和正四品，散州知军、州事为从六品和正七品。与权级别有一定的相差，亦为大小相制之意。太祖的意思 是以此解决州郡成为独立王国的问题，同时也有利于监察**现象，如此一来中央与州、县的关系，即如心之使臂、臂之使手，指挥自如了。
此前赵昺主政琼州，一则以为屁大的地方，已有三级领导班子没有必要再设置如此多的官员；二则也是自己手中可用之人不多，因而通判一职空设。而朝廷迁琼后，为了安置随行朝前来的众多官吏，他才着礼部选人填补州县各级班子，而行政之事自己又不便插手，便未做过多的关注。
这看似只是一件‘奇事’，事务局也是投自己所好上报来的，可见此事确实也算不得大事，但是赵昺却不如此以为只是件稀罕事。而从表面看，事件是一个说的是坏人作恶，受害者不敢怒更不敢言，一个讲的是皇家统治者如何评价下级，一个涉及皇权