陷入滞销，钱还是拿不到手，因而要确定一个双赢的价格。
因此在赵昺的主持下经过数次商议决定实施双轨制，为了保持琼州的物价稳定，琼州本地的盐价定为五十文一斤，外销的价格定位百文一斤。而为了予以区分内外，也为了能让朝廷掌握盐的产量和收入，重新恢复盐引制度，并重新修订了盐政。
因为琼州实施了严格的户籍制度，并按照人口授田，因而瞒报人口的可能性很小，得以准确的算出人口数量，这样就可以实现票证制，将盐引分配每个人头上。他们可以凭票在琼州任何一个商铺低价买盐，商家再凭此到官库拿盐或是到交引所换成金银，其中会对商家的损耗进行补贴，使得提高盐价不会严重影响本地军民的生活。而外埠的商贩买盐就要先到户部的交引所用真金白银先行购买盐引，而后凭票拿盐。
为了予以区分，盐引也分成三色，红色为本地人使用，蓝色为外埠商贩使用，绿色的是军用盐引。另外还有内府行的一种黄票，赵昺知道提高盐价自己的走私买卖同样受到影响，于是和众臣重新达成协议，此后内府左藏库应从盐场获得的收益，不再以金银的方式收取，而是要实物，并且现在就执行三成之约。
经过多轮谈判，无数次的争论和妥协，