，二是来源于有目的引导当社会出现某一新问题时，社会群体中的个人，基于自己的物质利益和文化素养，自发地分散地表示出对这一问题的态度。当持有类似态度的人逐渐增多，并相互传播，相互影响，凝聚成引人注目的社会舆论就能影响到政治领导集团或权威人物，按照人们的意愿，提出某种主张或号召，并引起广泛共鸣。
实际上这两类舆论形成过程是在相互转化，或先从群众中来，然后经权威方面传播到群众中去；或经过权威方面的组织和动员，也可转化为社会舆论，然后再传播到群众中去，并为着不同目的而服务。当然有害的舆论就像病毒，如果有一个病原体在人群中传播，病毒就会成几何倍的爆炸泱泱大国，任何一件小事都可以演变成灭国大事。
让赵昺最熟悉的就是钓鱼岛南海仲裁事件，最后舆论导向竟使国人对自己人出手，使爱国反日事件中发生了打砸抢等非理性的暴力行为，演变成全国性的骚乱，政府也被舆论绑架，却也不得不花费大量人力和物力恢复秩序，安抚和解释，使政府形象受到严重影响。事后赵昺觉得参与其中的不论是个人，还是集体都应引起反思 。而他当前要做的是如何引导舆论为自己所用。
“陛下不会是也想办小报吧？”郑虎臣听