、闽赣和福建地区建立了大小十数个根据地，彼此之间既能各自攻守，也可相互呼应。于此同时赵昺从行朝选派原籍官员前往各个根据地建立政权，健全机构，实施管理。如今大的根据地占据数州之地，小的也有占有数个县，虽然尽是些偏僻地区，但人口已经有四百余万。
根据赵昺前世所学的阶级分析，他知道沦陷区的百姓有两大类，一类是豪强大姓，他们为了牟取利益而举旗造反。另一类是贫苦下户，他们中间有的为饥寒交迫，为了改变处境转而追随造反者。好强大姓举事既与元廷有矛盾，但又往往与官吏勾结，互为奸利。他们一定时期一定条件下可以起来反抗官府，但其根本利益与统治阶级一致的。而一般贫民下户出身的百姓，则是反抗的坚决参与者。
因而赵昺也知道仅凭大义是无法将根据地上的百姓拴在自己的战车上的，那要让他们得到实惠，看到好处才能够心甘情愿，由自发变为自觉的上车。中国人对土地有着特殊的情结，在当下的农耕社会土地更是农民的命根子，所以赵昺在各个根据地首先实行土地改革。根据在琼州积累的经验，他仍采用按口计田的方式分配土地，如此才能将百姓拴在土地上，防止他们逃亡，同时废除各种苛捐杂税，开办学校、选拔当地贤良士绅参与管