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对于难民，秦书淮准备采取“以工代赈”的办法。
具体说，就是让受流寇袭扰的县或城里的乡绅带头，组织难民们建设自己的家园，然后按每日出工时间发给他们报酬。这笔报酬可以由当地乡绅出一些，朝廷也出一些。朝廷出的这部分钱，就当是以前安置那些投降流寇的费用好了，再怎么说安置难民总要比安置流寇合理吧？而中国古代的乡绅阶层也大都有扶危济困的贵族精神，再加上重建的其实也是他们的家园，所以让他们掏钱并不难。
这么一来，难民有了工作，就不会去造反了。
另外，如果把这些乡绅发动起来，那么被流寇洗劫过的县或城，权力可以暂时真空，即便没县令也可以拖他个几个月。
到时候不管是在当地选拔合乎资格的官员，还是由崇祯自己找人任命，都有足够的时间。
东林党想重新往那些地方派自己人？门都没有！
如此，既解决了难民问题，又可以一城一池一县地把基层官员全部都撤换成非东林党人，使三边地区从上到下，从兵到文官，全部都控制在崇祯手里。
崇祯向东林党开战的筹码，就不止大了