就导致南方寻常百姓的田赋不断增加，逐渐成为他们沉重的负担，以至于无法承受。
田赋增加的同时，百姓还要承担上缴漕粮的任务，这等于是贱卖了粮食，更进一步的减少了田地里面的守成。
如果按照朝廷规定的份额上缴漕粮，也算是合情合理，但漕运之中的重重黑幕，悉数转嫁到农户的身上，他们实际上缴的漕粮，远远超出了朝廷规定的数量。
这些多余出来的漕粮，就成为了各级官府、漕运兵丁以及漕帮的收入来源。
卢发轩需要做的第一件事情，就是按照朝廷规定的实际数量来征收漕粮，至少在江北的四府三州，以及山东各地如实征收漕粮。
山东已经做到了如实征收漕粮，且漕粮征收的价格提升了不少，只是略低于市面粮食的价格，超出的钱财由巡抚衙门统一拿出来补贴，这样农户能够承受，而这个举措的强力推行，让山东各地迅速的稳定下来，特别是老百姓，几乎完全的稳定下来了。
只要老百姓稳定下来，其余的事情都好办，所以山东整顿府州县衙门的举措，得以全面的推行下去，巡抚衙门对于那些鱼肉百姓的官吏，严厉的惩戒，其中一部分罪大恶极的官吏，被关押到大牢之中，等待提刑按察使司审讯，