，和六部同级。
设立各地刺使，但刺使已经和大汉的刺使不同，只是文官，不再管军事，草原刺使，郑宏达。
幽州刺使程绪，益州刺使王东，并州刺使王哲，西凉刺使，韩遂，益州刺使法正，汉中和关中合并，这样就避免了益州再次凭借地形独立，同时将现在的掌握的司隶合并成一个新的州——关州，刺使张鲁。青州东部和渤海合并为一州，叫新青州，刺使赵该。
各地设立守备军，这个名字以便和野战军区分，分别是，草原守备马刺，幽州守备，吕旷，翼州守备吕翔，并州守备张绣，益州守备闫行，西凉守备吴兴，关州守备孟达，新青州守备因为靠近大海，所有由水师孙淼兼任。
这样的安排，基本做到了文武分家，不同派系互相拆分互相牵制。
将整个大军划分成每两万为一队，骑兵统一由赵云统领，下设高干，徐晃，庞德，太史慈，杨凤，合计十万之多。草原联军由高家族长担任，他的兵力看各家联军数量，不再限定两万。
所有将士跃跃欲试，因为他们将成为未来战争的主力。
步军以张燕为首，下设习珍，潘凤，严颜，杨柏，杨昂，杨任，张卫，梁兴、侯选、程银、李堪、张横、成宜、马玩。