等胡族时常侵略的北疆边郡，刘宏特地选择皇甫嵩为北地太守，希望用他的才能继续为大汉守边。
这一次塞北长史初设，北地原本要防御塞外的地位就大大减了折扣，按道理来说只要派遣能吏，威慑境内羌人，便可使北地安定。因此，并不想大材小用的刘宏，便改让皇甫嵩这个军事才能不错的亲信，去作为塞北长史的试验品，为大汉摸索屯田。
这旨意里，其实伏泉有两点，是伏泉非常不满意的，因为这与他原本提出的策略相比，实在是有些大打折扣了。
第一点，却是这旨意从一开始，就注定会让很多胆小思乡之徒退缩。既然号召的是无地的百姓，也就别指望那些破落户里，有多少人会有胆子去塞外了，首先就是自己的路费恐怕就没人凑得齐了。
当然，对此伏泉也无可指责，方今大战刚落下帷幕不久，恐怕大汉的钱袋子，皇帝刘宏的西邸早就亏空了，能忍住不把那些牲畜妇女，当成财物奴婢贩卖天下，就已经是刘宏这个贪财皇帝最大的让步了。
估计如果不是刘宏看出，现在草原空虚，他只要能移民，就能顷刻间为大汉拓土至少数千里的诱惑，否则，是肯定不会下这个命令的。
不过，虽然这样一来，能够下狠心去塞