为麾下士卒，准备衣食住行各种花费。
比如此番平定太平道黄巾蛾贼之乱，历经夏、秋，已将至冬日，夏秋两季还好，衣着简单，只需单衣和鞋履而已，衣服花费钱财相应较少，但十余万人也要有数千万钱。而到了冬日，购置冬衣的话，一套冬衣起码就得包括袭、绔、袍、禅、履这些，单单是这一笔支出，十余万汉军花费就得要上亿钱。
其他兵器维护，战马口粮这些方面，也不是一笔小数目，平乱的数个月间，最起码自北方到中原，各州郡恐怕都没有多少存粮了。
像是粮草，虽说冀州富庶，本是就是大汉的产粮大州，然而太平道黄巾蛾贼起事以后，本地的春秋之粮皆已无望，唯有靠其富庶的底子，吃着一些郡县没有被破坏的府库的老底子。至于冀州北面幽州，和西面的并州地区，都是大汉边疆苦寒之地，历来就是大汉的穷困之州，往年还要靠着冀、青、兖三州接济，自然是指望不上他们运送钱粮的。
而河南诸州，豫、兖二州黄巾蛾贼刚刚平定不久，百姓恢复安定，都在嗷嗷待哺，也根本拿不出钱粮，东方的青、徐还有黄巾蛾贼作乱，司隶虽太平道起事以来，便被朝廷迅斩杀境内黄巾蛾贼，没有叛乱威胁，但它要确保京都数十万人的生计，也是无钱