为了明确了选用列卿、尚书担任州牧的建议而已，当然刘宏自然也知道完全使用州牧治理一州的弊端，因此初期，刘宏在批准“重置州牧”后，先后也只是批准三个州牧，而不是把州牧的权限全部开放。
这其中，也只有刘焉为益州牧，黄琬为豫州牧，刘虞为幽州牧而已，相对于大汉天下十三州，他只设置了三个州牧，而且其中两个是汉室宗亲，可见刘宏对此事是非常谨慎的。当然，后来刘宏病危前，封董卓为并州牧，令其将所属兵马交给皇甫嵩统治，那也是刘宏看出了羽翼丰满，兵多将广的董卓的野心，下诏明为升官，实则为了剥夺董卓兵权的明智之举。
只可惜，计策虽好，刘宏却是没耗过时间，早早死了，而刘宏死后，中央朝廷无人镇压，大汉所置州牧，可以说并非中央朝廷愿意封的，甚至很多人的州牧职位，都是自封自领或者别人请奏的。
到了下曲阳县官署，见了皇甫嵩，皇甫嵩也不废话，当下别说明召唤伏泉意图。
“流川，凉州生变，下曲阳外大营诸郡兵军心有异，唯凉州兵最甚，今日仆欲安抚其众，不知汝可愿往乎？”
伏泉闻后，不假思索道：“此吾本职，岂敢推辞！”
“善！”
皇甫