交州牧，意欲借此躲避世乱，当然，因为伏泉的益州心腹董扶等人，早就不知何缘故，把注压到伏泉身上，就没有再给刘焉说什么“京师将乱，益州分野有天子气”的鬼话，所以这位后来汉末在益州安稳一世的枭雄，现在只能去他最初想要避乱的交州呆着去了。
最终，刘宏同意刘焉所求，下旨选取列卿、尚书为州牧，各以本秩居任。其中，以刘焉为交州牧，太仆江夏郡安陆县人黄琬为豫州牧，宗正东海郡郯县人刘虞为幽州牧，拉开了后世不少人称为埋下汉末乱世的州牧登上历史舞台的序幕。
当然，伏泉对此却并不觉得，毕竟，此时州牧重现，并不是第一次，早在之前，皇甫嵩就在平定太平道之后，担任过冀州牧的职位，如何能说是汉末大乱的序幕？
而且，刘宏开设州牧，可并不是后来乱世里那如同一国之主的州牧，他批准“重置州牧”后，先后所批准的三个州牧，并没有把军政大权全部向他们放开。并且，所立的三州州牧，都是有叛乱事情，朝廷一时之间不能调兵的，毕竟大汉北疆连番出现战事，早就把国库耗尽了，现在益州有黄巾乱世，豫州陆梁地区也有叛乱，幽州更不用说了，帮助张纯、张举叛乱的乌桓人还在闹着，刘宏为了避免朝廷再从各地调兵去边疆，在