沉吟半晌，王君临一脸头疼的叹道：“眼下粮食的问题先不提，现在当务之急是金城外已经到来的数万难民，既然难民已经到来，便不能放任不管。”
“刺史大人，下官建议成立难民营，由刺史大人安排心腹之人统一管理，并且动工搭建棚帐，而且难民营里面必须要有个章程，立一些规矩，否则即使没有人暗中作祟，也必生大乱。”
“什么章程？什么规矩？”王通若有所思 道：“搭好帐棚让百姓住进去，天太冷的话就生几堆篝火，另外本官再安排人盯着他们，防止有人串联。”
王君临摇头道：“这样还远远不够，大灾有大灾的章程和规矩，不能等闲处之……”
王通看王君临说的郑重，肃然说道：“秦安侯心中有何章程和规矩，还请赐教。”
王君临点了点头，沉思 许久，缓缓地道：“首先，刺史大人要派出亲卫、部曲等信得过的人到城外监工；其次，搭建棚帐要有章法，不能随地乱搭，必须要分区……”
王通愕然，打断了他的话，道：“秦安侯，不知何谓‘分区’？”
“刺史大人，金城外是一片荒芜的平原，棚帐可以搭建在平原上，先搭建难民的居住区，这个区里面，所有的棚帐都