之外，其他水军太过于分散了，而且不够集中，受下面的郡县控制，战力太过于弱小了。
而且郡县控制的水师又以防海寇为主，缺乏坚船大舰，五百石的便算大船。而探子回报，王君临带到大弥岛和白翎两岛的水师，最小的战船都有一千石。
一直以来，高句丽的战略重心都在陆地，东面一直想着吞并百济国和新罗国，西边要防范大隋和契丹人的同时，有一点点机会便会想办法开始扩大疆土，最后才是两边海域的防线，才考虑水军。
高句丽过去一年在军费上投入五百万两银子左右，水营其实连一成都不到，也就是连五十万两银子都没有。
郡县的各自掏钱养着自己的小股水师，可高句丽直属的三万水师兵卒粮饷、兵甲、器械，就用了四十万两银子，能用来修造战船的银子，只剩下十万两。
水军需要战船数量很大，银子又少，只能造便宜的、单位运力能载更多兵卒的战船。
不要看王君临在大弥岛、白翎岛和蛇岛上的水师多达六千人，有近两百艘千石以上战船，可谓是扩编和建设速度极快，但这其中投入了多少资源和多少银子，说出去不止是高句丽人吓一跳，即使是大隋皇帝杨广和一众君臣也会感到难以置信。