挑选小吏和捕快，负责管理和治理两岛民政，同时负责税收。
这里的税收主要指的是过往的商船，和在岛上开设商铺，囤积货物的海商。
在杨空蝉的运作之下，如今的大弥岛和白翎岛已成为从大隋到高句丽、新罗、百济、倭国的海商必过之地，商人可以在这里面休整，补充淡水和食物，也可以租用库房和土地，囤积货物，甚至可以雇佣王君临麾下水师护送商船，不过价格较为昂贵。
在这样商旅云集之地，自然无法彻底杜绝高句丽的斥候、哨探以商旅身份潜入，王君临也没有防备，任由对方的探子过来。
九月初，大龟岛甘子奇所属六千海盗和投降的八千高句丽军队先后分批送往蛇岛训练营，接受集训，而同一时间通过收拢大隋越来越多的流民，蛇岛上又训练出了四千水师，已经逐步替代大龟岛的海盗，而甘子奇也成为大龟岛第一任行政主官，在王君临制定的框架下，负责大龟岛的民政和商税。
与此同时，以大龟岛为中心，开始对方圆千里范围内的海盗势力开始围剿、吞并。
按照王君临的计算，这些海盗人数加起来足有四万多人，他要在一年的时间中将这四万多人逐渐吞并，而这些海盗岛也变成王君临的海上帝国的