洛阳自安史之乱后几成废墟，最惨的时候人口不足百户，就是一个小村落，后随着百年发展终于渐渐繁华起来。
可到了藩镇战乱，赋税严重，百姓苦不堪言。大量土地闲置，百姓又开始争相逃亡成为流民。
直到现在，洛阳城外还到处都是荒芜的土地。因无人开垦，长满野草。
于是李柷又下旨了，安置流民。
凡是安置到洛阳的流民，朝廷免费发放土地，并且实行三年免税政策。
唐初，就是因为战乱大量土地荒芜，朝廷均田制才得以顺利实施。
李柷依样葫芦，反正现在地广人稀。凡是流民落户的，以前赋税皆免，朝廷还会按照人口分发土地。
土地就是百姓的命根子，有了地，洛阳城流民蜂拥而至。甚至连周边几个州县百姓都开始往洛阳迁移，一时间洛阳城人满为患。
这么多流民，哪有那么多粮食养活他们？
当然有。
首先，朝廷规定，招聘禁卫军。凡是家中有从军者，皆可领饷钱。
有了钱，禁卫军的人数滚雪球一般几何倍数增长。短短七八日，几乎涵盖半个洛阳城，五六万人报名。
然后就是粮食问题。