帝是答应的（只要别老是叫我动用私房钱就行）。
随后陆贽又提出其他数失的解决办法，那便是在西北边镇恢复府兵制，不过在高岳听来，此府兵制和初唐时期的府兵制还是有比较大区别的，更像是在边地营田和募兵两种军制的混合。
陆贽说：“如今可将西北各镇的募兵费用分为三份，一份交给本道节度使招募愿迁徙到边城的少壮戍守，一份由本道交给专门吏员至关东及其他地方募兵（蕃汉蛮夷都可以），还有一份留在本道军府，专门给应募而来的新兵充作沿路和到地食宿安家费用的。另外，度支司还要拨出专款，仿效昔日高廉使在百里营城屯田的举动，购置耕牛、种子、农具，招募专门工匠围在军城下居住锻冶制造，而后便是营田足食。”
高岳就补充说：“按照陆敬舆的这种征募办法，不出三年，凤翔、泾原、朔方各镇可扩兵三分一，且多为愿效命边疆的健儿。另外西北各州地荒人稀，编户极少，不妨索性将各镇边军一分为二，六成为‘田士’，四成为‘将兵’。”
皇帝便问，何为田士，何为将兵。
高岳答曰，田士平日里按屯队编制营田足食，或效力马坊，农闲时教习弓弩、长矟、阵列，每逢作战也可追集充当辅兵；而将兵，