令出征后，就要享受三倍于平日的口粮和酒肉），如今西北各镇，将兵增加俸禄，射士又有田产，此项政策早已不利征战，先前许多方镇出兵，离界仅一两里路便屯营逡巡不前，只知索要出界粮，玩寇縻饷，出的也多是老弱病残，罢废“食三倍出界粮”旧政，和先前废防秋一样，是大势所趋——如此千万贯钱足够支撑十万大军出外作战一年。
“一年时间，能不能彻底踏平党项？”皇帝很关切这个时间问题，不要打到最后，闹得和昔日河朔平叛一样的结局。
高岳笑着给皇帝说：
设行营，未必是要前后左右军一起出征，不过是要让各方镇，也包括关东那些桀骜的方镇知道，应当尊重我朝廷，尊重圣主，这天下的军队，应该掌握在陛下你的手里，听从你的节制，天经地义。
这下皇帝恍然抚掌，连说“如此说来，设行营、平党项本身不足以让朕欢喜，由此诸节度使诸方镇知尊崇朝廷，畏惧我朝廷威严，朕方欢喜。”
“是也。”
而后高岳就献出具体的谋划——对党项，要先分裂挑唆他们，让他们自相残杀，然后陛下先设行营，以臣为长史、押蕃大使，臣只用义宁、定武及邠宁军即可，先替陛下收庆州东山党羌，而后再灭渭