两郡上，因为此地正好位于新通道的节点，在得到两郡归化人豪族秦氏，和百济王族后裔的大力帮助下，桓武天皇营造新京大功告成——延历十三年，桓武天皇迁都新京，并昭告天下：
“此国山河襟帯，自然作城。因斯胜，可制新号。宜改山背国为山城国。又子来之民，讴歌之輩，异口同辞，号曰平安京。”
平安京的规制仿造的自然是长安城，也是一条朱雀大道贯穿南北，尽头便是所谓的大内里宫城，而两边分为左京和右京，而大内里同样有太极殿，其后又有紫宸殿，此刻处理政务的机关，正在紫宸殿中。
紫宸殿前，各有一株树，左侧为一株梅树，右侧则为一株橘树，故而叫“左近之梅”和“右近之橘”。
等到众臣齐聚在紫宸殿上时，桓武天皇坐于御台帐中，发言：“新京乐，平安乐土，万年春。”
各位大臣都急忙伏倒，知道天皇忧虑的是唐船来航的事件，究竟会对日本国带来什么？
会不会平安京的乐土，会不复存在？
正四位参议，百济王室后裔，因精通汉学而被拔擢上拉的大臣菅野真道建言说，请陛下先将紫宸殿暂时改名为南殿，并撤去宫殿屋脊上的鸠尾，因唐家天子也有紫宸殿，害怕唐船