商品经济发展较快，商品流通中需要更多的货币，而当时金银铜等贵重金属短缺，满足不了流通的需求。
一开始，北宋朝廷没有办法，只能铸造铁币来确保流通需求，当时，十个铁币才能抵一个铜币，而一匹布就需要铜钱两贯，也就是铁币两万，两万铁币的重量足有五六百斤，拉一车铁币去买一匹布就是当时的现状，这种交易方式极为不便，因此客观上就促成了轻型货币银票的出现。
宋仁宗天圣元年，北宋朝廷设置益州银票务，由在朝京官监督主持银票发行，官方银票正式问世。
北宋时期的银票发行还是相当规范的，所以应用极为广泛，直到宋徽宗大观元年，北宋朝廷将银票改为钱引，使得货币与本金脱离，肆意增发，才造成了银票或者说钱引价值大跌，到了南宋末年，一千文的钱引价值已经不到一百文。
到了元代，银票制度反而更完善了，元代主要货币就是银票，甚至《马可波罗记》中都详细介绍了元代银票印制工艺和发行流通情况。
明朝也发行过银票或者说纸钞，明初洪武八年就发行了替代铜钱的宝钞，原因也是由于当时缺铜。
洪武八年发行的宝钞面额为一贯，也就是一千文，当时的米价就是一石米一贯宝