时都成为了驻辽隋军的鹰扬军府或军镇、戍堡，或屯庄。
春天，北国的冰雪融化，河水暴涨，让河流变成运河的同时，却也开始威胁着河两岸的屯庄和田地。
雨季马上要到来。
无数青壮正在奋力的筑城建村，他们采用最简单的夯土方式筑墙，把处理过的土放进两块木板中间，夯实成墙。然后他们砍伐树木，用木头和树皮、茅草盖房顶。
每个人都在忙碌着，没有闲人。
罗成还在各个城里设立了市场，在一些大河渡口附近还设立了渡口草市。
但罗成也规定，严禁翻墙。
“翻越县城之墙，杖九十。翻越郡城之墙，处一年劳役。翻越军镇堡垒之墙，处死！”
他还在辽东六郡，每郡各设三县，规定，百姓不得随意出县境，出入县境必须先到官府办理过所，持证明方得出入县境，而且得有正当理由。
他允许辽东百姓携带刀剑，鼓励大家练习骑射，甚至只要成为乡勇，就有资格持有一套铠甲，但须在官府登记，也必须在官府购买，不得私造。
罗成不但在每座城池都设有驻守城门的士兵，而且在各条道路、河流渡口，都设了关卡，派了岗哨，并派人巡防。