其主要的制度，还是控制寺观的数量，禁止私人建寺立观，须朝廷审批同意。其二，设立僧道官，全面加强僧道管理，同时规定了度牒制度，僧道剃度，都需要先取得朝廷的度牒，否则为非法。
再一个，就是对其经济的控制，严格限制其拥有田亩的数量，并规定了禁止寺观经营质库、放贷、经商等经济活动。
禁止寺观私自剃度，禁止寺观容留犯人。
佛教自汉代传入我国，而道教做为本土教派是在东汉末年产生，这两大教派在中土的发展极盛影响巨大。
拥有规模可观的僧道教团、数量众多的信徒，有雄厚的寺观经济，和不可忽视的社会影响力。
他们在经济、文化甚至政治上都有极大的基础。
一方面，佛道有积极的一面，佛道的信仰有时比法律的规范作用更大，可教化人民，阴翊王纲。
可另一方面，这种拥有强大经济和政治影响力的信仰一量突破世俗规范，其给朝廷带来的冲击力也是相当巨大的。
从南北朝时起，朝廷便开始立法规加强对僧道管理，但这一时期也是佛道两派互相攻击的混乱时代，他们或借用士族豪强或借助朝廷，相互打击，如南梁武帝就极为崇佛，甚至