而在陇南平原的成州境内。身为本州刺史兼做文、武、成、宕四州防御使的黄皓，也在为此烦恼和困扰不已。
自从投降了官军之后，对方固然是遵守了承诺，给他一个四州都防御的头衔，并且许他以陇南四州的田土财赋以为就食和自支。
然而，当他兴冲冲的带着本部兵马前往接管，这号称可耕可牧、牛马成群的陇南四州十一县之后，却被现实给泼了一大盆冷水。
因为早在唐代宗宝应元年（762年），就被吐蕃占领今陇南境大部，尤其是《清水盟约》签订后陇南平原上的文、武、成、宕各州尽为吐蕃地，仅剩东端河池一角。
直到二十年前的唐懿宗咸通七年（866年），官军才乘着归义军兴起而吐蕃溃灭的势头，收复成州，翌年武州、宕州收复，七年前才收复了最后一处的文州。
因此，当地虽然号称还在唐廷的治下，但是除了几座当处要冲的州城及其部分郊野之外；其实都是掌握在那些吐蕃占据期间留下来，本土的藩汉豪姓大族、部族酋首手中。
他们各自拥有羁縻属的县令、县丞、别驾和郎将、都尉的头衔，在自己部族占据的大大小小地盘上自行其是，生杀予夺而不为有司所制。
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