员会贪赃枉法，老百姓敢怒不敢言，所以特设立这样的机构。不仅接受举报，还负责暗中监视官员的作风问题。
贸易司。因为光化军处于两国交界，虽然现在宋朝和齐国是敌对关系，但是商人是唯利是图的，只要有发财的机会，他们就会铤而走险。而周博当务之急最想要的就是提高光化军的经济。让光化军从战争的创伤中恢复过来，所以开设这个部门，以官方的身份来给商人跨国贸易的保证。
其实在宋朝和金国、西夏僵持的那段时间里，表面上是处于战争状态，但是私底下在国家交界的地方，依然会有一种被成为“牙人”的职业。“牙人”说白了就是中介商人，任何地方都有他们的身影。不过在国家边界，这些牙人所从事的就是联络两国的商人进行私底下的交易，然后从中抽取利润。
现在周博成立贸易司，就是把“牙人”官方化了，由制置使府来担当牙人。
本来周博还打算设立治安司、文教署和水利司，但是想到眼下光化军一片荒芜，以上七个部门都还是空无官员来担任的，再多设立这些部门也没用。治安问题，完全可以让军队来暂时负责，文教和水利等恢复了一定程度之后再陆续开设。
制置使府上拨出了七个小院子，将七个部