临安发行，刊期不定。小报这个词还有个别称，叫“新闻”。小报发表的内容就是政府没有公开的什么“朝廷机密”啦，据闻从宫中传出来的“只言片语”啦，人事任免背后的种种故事啦，总之大部分都是办报之人的臆测，却能引起许多反响。南宋时，小报上还常载有北方军民抗击金兵的消息和主战派官员反对议和的奏疏。
所以小报的出版触犯了新闻泄漏的禁令，因而被统治者加上“撰造浮言”、“乱有传播”等罪名，受到严厉查禁。宋以后，直到今天，各代也出过类似小报的出版物，时人称为小本、小钞或报条，同样受到查禁。
陈惇认为，不是百姓没有这个需求，而是非官方报纸一向遭到查禁，而官方邸报又是一种政治待遇，官员是不愿与庶民分享的。毕竟圣人都说了，民可使由之；不可使知之。百姓没必要让他们直到为什么，所以一直没有诞生出一家面向普通民众的报纸。
所以陈惇打算试验办报，先办一份学宫之内能刊印发行的报纸，然后以学宫的名义再向外面推广。
作为一个后来人，他太清楚报纸的作用了，那就是反映和引导社会舆论，开启民智。不仅启迪知识分子，而且使普通百姓也有了获知新闻的权利，“天下兴亡，匹夫有责”这句话