黄射、刘琦、刘基等人从菲律宾回来后，就积极组织人马准备去菲律宾开矿。其余招募移民的士子们，也都纷纷拿到优惠政策后回乡招募移民。
黄射要把两万兵马带走，黄祖当然不敢答应。不要说担心突然出现战争，就是没有战争，也担心刘表有意见。刘表只给刘琦一万人马前往菲律宾，黄祖怎敢给两万。
黄射一激灵，跟父亲提议发配囚犯去菲律宾开矿。黄祖一听，好办法。反正这些囚犯关在这里也是要干活的，不如带出去开矿。就这样，黄射组织了一万士兵和数千囚犯，还加上招募了一些贫民，共两万人前往菲律宾。
刘琦一看，黄射这家伙有办法，自己只有一万人，富矿又被黄射抢先下手了，如果开矿人数还少过他，那收入就跟他差得太远了，便也跟刘表要了数郡囚徒一万人前往菲律宾。
开发菲律宾的同时，袁耀又请士燮侄子士匡担任南海特使，利用士燮家族与东南亚商人的密切关系，让他出使东南亚各国，主要是为袁耀将来前往印度、安息、罗马帝国打前站。
东南亚虽然在山区丛林之中还有大量部落，但是沿海、平原地带基本上都已经建立王国，袁耀当然不想发兵直接攻占人家地盘。
但是，在东南