现在人民军占领了旅顺，切断了日军的海上后路，因此日军要退出辽东战场的唯一道路就是渡过鸭绿江，经由朝鲜半岛回日本。而丹东、凤凰城就是必经之路。南线战场的目标就是以切断日军的退路相威胁，逼迫日本撤军，而一但日本撤军，那么西线也就能够较为轻松的攻下辽阳。
当然，军委对南线的作战也有俱体的要求，并不要求人民军真的要攻占丹东、凤凰城一带地区，而是作出这一番姿态，迫使日军从辽阳撤退就行了。而真正进攻的时机是在日军的撤退途中，以及在渡过鸭绿江的过程中。
从辽阳到丹东大约有180公里的路程，而且没有铁路，大军撤退需要4-5天的时间，而这时也是日军最弱的时候，人民军有足够的时机和地点攻击日军。就算日军在途中能够扛过人民军在半途的攻击，那么在日军渡过鸭绿江时，则是人民军的最佳时机，半渡而击，正是用兵之道，何况人民军还有海军助战。
现在人民军在南线的兵力约在8.3万人左右，海军方面除了海军陆战队之外，还有两艘战列舰远洋号和瞭洋号，兵力当然是足够的，但火力还有所不足，由其是海军陆战队装配的火炮要远少于一般的步兵师，在进攻旅顺时，主要是靠军舰提供火力支援，但
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