苦，杜中宵道：“你来得正好。自建常平司以来，这几年都是与营田务合署办公。这两年常平司发展起来，不比从前，正商议要建自己官廨。只是放在哪里，是襄州，还是唐州、邓州，一直定不下来。你到的第一件事，就是把官廨定下来。”
卢革拱手：“提举，以京西路论，首州应该是河南府，第一大城该是洛阳城。常平作为监司，主管钱粮工商，与其他监司职责并不相同，何不设于北路？”
杜中宵知道他说的是洛阳，对他道：“洛阳为西京，除转运使同，其他监司也皆有官衙。而且那里有西京分司，虽然不理事，高官众多。管钱粮工商更加易受这些人的话语影响，离远一些好。再者现在常平司在北边数路事务，都是委河南府通判代管，也算有衙门了。”
通判与知州不同，是真正的朝廷派出官员，而且一手监察一手钱粮，职责正跟监司对上。几个监司委派地方官做事，首选通判，其次才是幕职官。常平司初建，官吏不足，北路几州事务，都是由河南府的通判代管的。杜中宵完全放权，铁监以北，除了本司的条例公文和通行事务，日常事务一概不插手。
河南府作为西京所在，与其他地方不同，一向是两员通判，一治留守司事，一治河南府事。两员通