但在实际上
造成这个问题的主要原因，其实就是地主豪强士大夫贵族们，贪婪无度，肆意鱼肉百姓，兼并土地。
于是，人口和土地，急剧下降，国家收入自然无以为继。
这其二，就是桑弘羊主持的盐铁衙门和平准均输收入，日益减少。
这也正常。
上有政策，下有对策，盐铁政策和平准均输系统已经运营了三十多年。
上至公卿，下至庶民，差不多都摸清楚了盐铁衙门的漏洞。
而且，大司农下属各地的机构，也开始日渐官僚化。
盐铁产量这些年，非但没有增加，反而开始下滑。
就连质量，也越发的不堪。
于是，形成了恶性循环。
讲道理，这其实是没有及时转型创新所致。
桑弘羊和整个大司农机构都没怎么将精力放在提高生产效率和改进生产技术上。
最直接的证据就是，三十年了，三十年前汉室的盐场和铁矿、冶铁炉，和三十年前相比几乎没有变化。
当然，这也不能怪桑弘羊。
历史局限性嘛，毕竟，他也不知道，科学技术才是第一生产力。