，第一步就是厘清各郡县的人口。
不过，江淮地方现在的麻烦都是李亨当政时造成的，那时为了肃清永王李琰的余孽，控制江淮地方，在江南江北淮南淮北封了大大小小将近十个节度使，如此即可以江淮为根基随时策应朝廷对洛阳叛贼的反攻，到了神武军节节胜利时，江淮等地的节度使并没有机会在平叛中出力，其任务也就转为了监视以及钳制神武军在都畿道的过于坐大。
及至现在，神武军彻底掌握了京畿道与都畿道这两个唐朝最核心的地方，江淮的节度使们也自然而然的包成了团，对秦晋掌控下的朝廷阳奉阴违，尾大不掉之势已经渐渐形成。
江淮之地虽然不以兵威见长，但自打开元天宝以来，已经成了天下粮米最重要的产地之一，如果这些地方不向朝廷缴纳租庸调，对府库岁入的影响将是极为严重的。
第五琦认为，若要彻底李卿江淮地方的人口，就必须尽早对那些阳奉阴违的节度使采取行动，不过他对秦晋搞出的那套巡抚制度还有有些不同看法和意见的，至少针对江淮抱成团的几个节度使恐怕收效甚微。
不过，在神武军控制的地方同时以巡抚和节度使坐镇，二者上下有序，却又互相制衡，虽然不能治本，却是可以看到立竿见影